Экономикалық және әскери -техникалық қатынастарда дамыған Батыс мемлекеттері (бірінші кезекте АҚШ пен Еуропалық Одақ елдерінде), өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы қадағалау - шаруашылық жүргізуші субъектілердің заңнама талаптарын орындауына, сондай -ақ сәйкестігіне. өндірістік процесте қолданылатын ғимараттар мен үй -жайларға, конструкцияларға, техникалық құрылғыларға, жабдықтарға, материалдар мен технологияларға қойылатын талаптармен - ресейлік модельден ерекшеленеді.
Батыста да, Ресейде де өнеркәсіптік қауіпсіздік мәселелері мемлекеттік -жекешелік әріптестіктің (МЖӘ) объектісі болып табылса, Ресейде МЖӘ -де мемлекеттік компонент басым, ал Батыста - жеке. Мысалы, Ресейде мемлекеттік органдар өнеркәсіптік қауіпсіздік бойынша сараптама жүргізбейді - бұл функция бизнеске берілген және оны лицензиясы бар компаниялардың бірі жүзеге асырады. Бірақ соңғысының қорытындылары Ростехнадзордың міндетті тіркеуіне жатады. АҚШ пен Еуропалық Одақтың қазіргі үлгісін мемлекеттік-жекеменшік әріптестік емес, мемлекеттік-жекеменшік әріптестік ретінде сипаттауға болады.
АМЕРИКАЛЫҚ ТӘСІЛ
Америка Құрама Штаттарында еңбек қауіпсіздігі еңбекті қорғау және кәсіптік аурулардың алдын алу мәселелерімен айналысатын Еңбек Департаментінің (Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау әкімшілігіне) жүктеледі. Бұл ұйымды АҚШ Конгресі 1970 жылғы 29 желтоқсанда президент Ричард Никсон қол қойған «Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау туралы» заңы бойынша құрды және 1971 жылы 28 сәуірде Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау туралы заң күшіне енген кезде ресми түрде құрылды.
Бөлімнің негізгі міндеті - еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғау саласындағы стандарттарды әзірлеу арқылы қызметкерлердің қауіпсіз және салауатты еңбек жағдайын қамтамасыз ету, олардың орындалуын қамтамасыз ету (оның ішінде тексеру, айыппұл салу және т.б. арқылы), өндірістік қауіпсіздік бойынша мамандандырылған оқыту; және жұмыс берушілерге кеңес. Бөлімге белгіленген қызмет саласында құқықтық реттеуді жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізуге уәкілеттік берілген.
Әкімшілікке қарасты Америка Құрама Штаттарының аумағы 10 нөмірленген округке бөлінген, олардың әрқайсысында аумақтық мемлекеттік органдар орналасқан. Олардың өкілдері өндірістік алаңдарды үнемі тексереді, онда олар қауіпті және зиянды өндірістер мен технологиялық процестердегі жұмыс орындарына жоспарлы тексерулер мен аттестация жүргізеді, қауіпті өндірістік объектілерді тексереді. Мұндай тексерулер жоспардан тыс жүргізілуі мүмкін және қызметкерлердің шағымдары негізінде және үшінші тұлғалардың өтініші бойынша жүргізілуі мүмкін.
«Еңбек қорғау туралы» Заңға сәйкес әзірленген еңбекті қорғау және қауіпсіздік техникасы ережелерінің талаптарын сақтауды қамтамасыз ету бойынша шараларды жүзеге асырудан басқа, бөлім қызметкерлерді қорғайтын заңдардың талаптарын орындауға, жұмыс беруші жасаған құқық бұзушылықтардың әр түрлі түрлері туралы ақпараттандыруға жауап береді., олар еңбекті қорғаумен байланысты ма, жоқ па қарамастан (хабарлаушы заңдар). Бұл өкілеттілік президент Барак Обаманың 2010 жылдың 21 шілдесінде қол қойған Додд-Франк Уолл-стрит реформасы мен тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңы бойынша АҚШ Конгресі әкімшілігіне берілді.
Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау туралы заңға сәйкес, штаттар мен аумақтар өздерінің федералды денсаулық және қауіпсіздік бағдарламаларын жүзеге асыра алады. Бұл бағдарламалар федералды бағдарламаларды алмастырады және жартылай федералды үкіметтен қаржыландырылады. Заңнама қызметкерлерді қорғауда Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау жөніндегі федералды басқармасының бағдарламалары сияқты тиімді болуы керек деп бекітеді. 22 штатта мұндай бағдарламалар бар.
2011 жылдың сәуірінде Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау әкімшілігінің 40 жылдық мерейтойында сөйлеген сөзінде АҚШ еңбек хатшысының орынбасары болып қызмет ететін бас атқарушы директор Дэвид Майклс өзінің агенттігінің жетістіктерін келесі деректермен көрсетті:
- өндірістегі өлім деңгейі 1970 жылғы 14 мың адамнан 2009 жылы 4, 4 мың адамға дейін төмендеді;
- жарақаттану мен кәсіби аурулар деңгейі 1972 жылы 100 адамға шаққанда 10,9 жағдайдан 2009 жылы 4 -ке дейін төмендеді.
Соған қарамастан, Дэвид Майклс жұмыста 4, 4 мың өлімге жол берілмейтін сан екенін көрсетті: күніне 12 адам! Сонымен қатар, жыл сайын 3 миллионға жуық адам өндірістік жарақаттың құрбаны болады, ал мыңдаған адамдар кәсіби ауруларға шалдығады.
Бөлім 8,7 миллионға жуық өндірістік нысандар мен жеке сектордағы 106 миллионнан астам қызметкерлерді бақылайды. Еңбекті қорғаудың аумақтық басқару органдарында 10 аймақтық бөлімге бағынатын 80 жергілікті бөлімше бар. Жыл сайын бөлім инспекторлары өндірістік объектілерге 30 мыңға жуық тексеру жүргізеді. Американдық Еңбек Федерациясы мен Өнеркәсіптік Ұйымдар Конгресі (AFL-CIO), американдық ірі кәсіподақтар бірлестігі, барлық жұмыс орындарын тексеру мен аттестациялауға 129 жыл қажет деп есептейді. Осыған байланысты, еңбекті қорғау бөлімі жұмыс орындарын міндетті түрде аттестаттау шараларымен қатар, ерікті қорғау бағдарламаларын (ВРП) жүзеге асырады.
САБЫЗ ЖӘНЕ ТҰТҚЫ
Бұл жерде негізгі сөз - «ерікті». Мұндай бағдарламаларға қатысушы мәртебесін алуға үміткерлер Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау әкімшілігінің аумақтық органына тиісті өтініш жібереді, соның негізінде соңғысы оларға нақты нәтижелерді көрсетуге бағытталған техникалық тапсырманы жібереді (өнімділікке негізделген критерийлер). Осы тапсырманың негізінде өтініш берушілер аймақтық басқару органына өз ұсыныстарын әзірлейді және енгізеді, оларды қарау мен мақұлдау кезінде кәсіпорындарды кешенді тексеру және жұмыс орындарын аттестациялау жүргізіледі (тексеруді жергілікті жерде бағалау). Тексеру тобының құрамы үш адамнан алты адамға дейін өзгереді.
Сәйкес тексеруді сәтті аяқтаған кәсіпорындар үш ерікті жұмыс орнындағы қауіпсіздік бағдарламасының (VPP) бірі болуға құқылы. Кейіннен бағдарламаға қатысушылар жыл сайын еңбек қауіпсіздігі бағдарламаларының ішкі аудитін (өзін-өзі бағалауды) жүргізеді, ал оларды мезгіл-мезгіл орнында бағалаумен жоспарлы жерінде тексеруді Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау басқармасының өкілдері жыл сайын емес, бірақ үш -бес жылда бір рет. не өндірістік апат кезінде жоспардан тыс немесе қызметкерлердің шағымдары бойынша.
Ерікті еңбек қауіпсіздігі бағдарламасына қатысушылар тиісті ресми мәртебесі бар үш санатқа бөлінеді:
- VPP Star - табыстың ең жоғары деңгейі, тұрақты жұмысшылар арасында ең аз өндірістік жарақаттар мен аурулармен еңбек қауіпсіздігінің кешенді бағдарламаларын табысты жүзеге асыратын үлгілі кәсіпорындар (олардың салаларындағы орташа республикалық көрсеткіштен 50% төмен, соңғы үш жылдың алдыңғы бірінде кезекті жоспарлы тексеру), өндірістік қызметтің нақты нәтижелері Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау басқармасының техникалық тапсырмасына сәйкес келеді;
- «Жақсы» (VPP Merit) - келесі жетістік деңгейі, алдағы үш жыл ішінде бір саты жоғары көтерілуге шешім қабылдаған кәсіпорындар және тиісті әлеуеті бар, қол жеткізілген нәтижелер бірқатар салаларда тиімділіктің жеткіліксіздігін көрсетеді;
- VPP Star Demonstration - өнеркәсіптік қауіпсіздік шараларының балама немесе жаңа кешенін енгізуді енді бастаған кәсіпорындар, нәтижесінде оларға жоғары мәртебе берілуі мүмкін.
Өндірістік персоналы 500-ге дейінгі шағын кәсіпорындарда Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау әкімшілігінің өкілдерімен жергілікті консультациялардың нәтижелері бойынша жыл сайынғы жоспарлы жұмыстан босатуды көздейтін ынталандыру бағдарламалары (Қауіпсіздік пен денсаулыққа қол жеткізуді тану бағдарламасы, SHARP) енгізіледі. өнеркәсіптік қауіпсіздік талаптары үлгілі орындалған жағдайда үш жылға дейінгі тексерулер.
Бағдарламаға қатысушылар жарнамалық өнімдерінде және аумақ пен ғимараттардың сыртқы дизайнында өз статусына сәйкес баннерлерді, жалаушалар мен логотиптерді қолдана алады.
Жоғарыда аталған мәртебелер сертификаттаудың үш түрінің нәтижелері бойынша тағайындалады:
- жекелеген өндірістік алаңдарды сертификаттау (учаскелік сертификаттау);
- бірнеше географиялық дисперсті өндірістік алаңдар арасында ауысатын өндірістік персоналды сертификаттау (жұмыс күшінің жылжымалы сертификаты);
- жалпы корпорацияны сертификаттау (корпоративтік сертификаттау).
2013 жылдың соңына қарай 2 333 кәсіпорын ерікті еңбек қауіпсіздігі бағдарламасына қатысты, олардың басым көпшілігі VPP Star болды. Бағдарламалар 1 миллионнан астам өндірістік персоналды қамтыды. Бұл бағдарламаға қатысушылардың кумулятивті экономикалық әсері 1982 жылы басталғаннан бері бүгінгі күнге дейін 1 миллиард доллардан асты, бұл макроэкономикалық деңгейдегі нәтиже.
Микроэкономикалық деңгейде - жеке компания деңгейінде - АҚШ -тың қорғаныс өнеркәсібінің екі алпауыты Боинг пен Локхид Мартиннің бірлескен кәсіпорны - Біріккен ғарыш альянсы. Фирма АҚШ Ұлттық аэроғарыштық агенттігінің Канаверал мүйісінде ұшыру қызметтерінің кешенін ұсыну және ұшыру алаңын пайдалану бойынша мердігер болып табылады. Біріккен ғарыш альянсы 2004 жылы өнеркәсіптік қауіпсіздік бойынша «үздік жұмысшы» мәртебесін алды және оны бүгінгі күнге дейін сақтап келеді. Жазатайым оқиғалар мен өндірістік жарақаттану деңгейі компанияның әр түрлі бөлімшелерінде 15-25%-ға төмендеді. 100 -ге дейін қызметкері бар бөлімшелердің бірінде ол нөлге айналды, нәтижесінде жұмыс берушіден 47 000 доллар бонус және сақтандырушыдан тағы 48 000 доллар төлем алынды.
Ресейдің қорғаныс өнеркәсібінің жетекші компаниялары қазірдің өзінде озық өндіріс орындарына ие. Фото www.irkut.com сайтынан алынды
Сәбізден басқа, Еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау әкімшілігінде еңбек қауіпсіздігі ережелерін бұзушыларға жазалау түріндегі ауыр қаржылық қамшы бар. Мысалы, 2014 жылдың қарашасында Норфолктегі Колоннаның кеме жасау зауыты, АҚШ әскери -теңіз күштерінің жер үсті әскери кемелері мен көмекші кемелерін жөндеуге маманданған, өндірістік персоналдың қауіпсіздігінің жеткіліксіздігі үшін 100 мың доллар айыппұл төледі. Жоспардан тыс тексеруге жоғары (10 м -ден астам) биіктікте дәнекерлеу кезінде ашық люктердің қоршауының жоқтығы туралы шағым себеп болды. Тексеру барысында тағы 12 заң бұзушылық анықталды. 2010 жылы дәл сол кәсіпорынға бір жыл ішінде өнеркәсіптік қауіпсіздік ережелерін төрт рет бұзғаны үшін 85 000 доллар айыппұл салынды.
Қол жеткізілген табыстар ерікті бағдарламалардың регламенттерін міндетті ережелерге көшіруді бастауға мүмкіндік берді: АҚШ Конгресінің төменгі палатасындағы екі партияның өкілдері осы жылдың мамыр айының соңында тиісті заң шығару бастамасын көтерді.
Атом энергиясын пайдалану саласындағы қадағалау мәселелері АҚШ Энергетика министрлігінің айрықша құзыретіне жатады және департаменттің құрылымдық бөлімшелерінің бірі болып табылатын Федералдық техникалық мүмкіндіктер панелінің құзырында.
Өнеркәсіптік кәсіпорындардың көтеру механизмдерін, қысым қондырғыларын, электрмен жабдықтау жүйесін техникалық сертификаттау коммерциялық емес өзін-өзі реттейтін ұйымдардың құзыретіне жатады: қазандық инспекциясы (қазандықтар мен қысымды ыдыстар инспекторларының ұлттық кеңесі), энергетикалық инспекция (электрлік тексерушілер кеңесі) және техникалық инспекция (Еңбек қауіпсіздігі мен еңбекті қорғау басқармасы), ол өз кезегінде өз өкілеттіктерін бірқатар коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдарға береді. Мысалы, көтергіш қондырғыларды, оның ішінде крандар мен көтергіштерді сертификаттаған жағдайда, бұл Crane Institute Certification (CIC) коммерциялық ұйымы, сонымен қатар коммерциялық емес Құрылыс білімі мен ғылыми ұлттық орталығы (NCCER), Ұлттық комиссия кран операторларын сертификаттау (NCCCO) және операциялық инженерлерді сертификаттау бағдарламасы (OECP). Уәкілетті сертификаттау органдары сақтандыру компанияларымен тығыз үйлестіреді.
ЕВРОПАЛЫҚ НИЕТ
Еуропалық Одақта жағдай біз үйренген көзқарас бойынша одан да күрделі. Онда өнеркәсіптік қауіпсіздік мәселелері формальды түрде Еуропалық Одақтың мүше мемлекеттердің үкіметтерінен бөлініп шығарылған ұлттықтан жоғары атқарушы органы - Еуропалық Комиссияның юрисдикциясына жатады. Еуропалық комиссияның барлық шешімдері тек консультациялық сипатта болғандықтан және барлық даулы мәселелер бір жағынан ұлттық үкіметтер деңгейінде шешілетіндіктен және ортақ экономикалық кеңістіктің күнделікті өмірін реттеуге объективті талаптар болғандықтан. Екінші жағынан, Еуропалық Одақ аумағындағы өнеркәсіптік қауіпсіздіктің практикалық аспектілері - коммерциялық емес халықаралық ұйымның құқығы (Associatione Internationale sans but lucratif - Aisbl) - бақылау және қадағалау органдарының Еуропалық конференциясы (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), 22 елдің 29 тәуелсіз бақылау және сертификаттау органдарын біріктіреді.
Бұл бақылау және сертификаттау ұйымдары Еуропалық Одаққа мүше мемлекеттердің мемлекеттік органдарымен қауіпті өндірістік жабдықтарға (көтеру механизмдері, қысыммен жұмыс жасайтын қондырғылар, электр және жылумен жабдықтау жүйелері) қатысты сертификаттау мен бақылау мен қадағалау қызметін жүзеге асыру үшін аккредиттелген. атом энергетикалық қондырғылары), сондай -ақ ғимараттар мен құрылыстар, көлік құралдары, кәдімгі өндірістік жабдықтар, медициналық жабдықтар, халық тұтынатын тауарлар мен балалар ойыншықтары.
Бақылау және қадағалау органдарының Еуропалық конференциясының (CEOC халықаралық техникалық комитеттері) мамандандырылған техникалық комитеттеріне өнеркәсіптік қауіпсіздік пен стандарттауды реттейтін жалпыеуропалық ережелерге қатысты техникалық сараптаманың өкілеттіктері берілген.
Еуропалық конференцияның уәкілетті бақылау және сертификаттау ұйымдарының қызметі екі негізгі функцияны - реттеуші (міндетті негізде) және сертификаттауды (ерікті түрде) жүзеге асыруға дейін қысқартылды. Олардың біріншісі мемлекеттік-билік сипатына ие және бірінші кезекте адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғаумен, сондай-ақ антропогендік тәуекелдерді азайту және қолданыстағы әлеуметтік-экономикалық модельді түзету арқылы қоршаған ортаны қорғаумен байланысты, екіншісі қызмет етуге бағытталған. экономиканың қажеттіліктері және нарық субъектілерінің имиджі мен техникалық -экономикалық мүдделерін қанағаттандыруға бағытталған.
Еуропалық конференцияда екінші (сертификаттау) функциясымен байланысты өте күшті коммерциялық компонент бар. Дүниежүзілік тәуелсіз сараптама, сертификаттау және бақылау сынақтарының (Testing, Inspection & Certification, TIC) қызметтерінің жылдық көлемі 100 миллиард еуроға бағаланады, нарық қатысушылары - қызметкерлерінің жалпы саны бар 2 мыңға жуық бақылау және сертификаттау ұйымдары. шамамен 600 мың адам. Әлемдік нарықтың бос үлесі (адрестік нарық) 70 миллиард еуродан асады. Қалған 30 миллиардқа жуық еуро 15 ірі трансұлттық бақылау және сертификаттау ұйымдарына тиесілі, олардың 11-і еуропалық тамырға ие (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA және т.б.).
Ағымдағы мәселелерді шешумен қатар, Еуропалық Одақ мемлекеттерінің жақын және орта мерзімді перспективада ғылыми -техникалық және инновациялық саясатының негізгі бағыттарын анықтауда бақылау мен қадағалау органдарының Еуропалық конференциясы маңызды рөл атқарады. Осы жылдан бастап Еуропалық конференция өнеркәсіптік қауіпсіздік бойынша еуропалық технологиялық платформаның (ETPIS) ресми серіктесі болды-жетекші ғылыми ұйымдардың, өндірістегі өнеркәсіп көшбасшыларының, сондай-ақ беделді коммерциялық емес ұйымдардың мемлекетаралық өзін-өзі реттейтін желісі. платформа профилі. Платформа жұмысына Еуропалық Одақтың барлық елдерінен 750 ұйым қатысады. Платформа Horizon 2020 деп аталатын 2014-2020 жылдарға арналған Еуропалық Одақтың VIII зерттеулер мен әзірлеу шеңберінің элементтерінің бірі болып табылады және қазіргі заманғы сын-қатерлерге жауап бере алатын ғылымға, технологияға және инновациялық саясатқа басымдық беруге арналған.
БІЛУ КЕРЕК
Өнеркәсіптік қауіпсіздікті қамтамасыз етудің батыстық тәжірибесі абстрактілі қызығушылықтың тақырыбына айналуы мүмкін («оларда не бар?»), Сонымен қатар ресурстардың шектеулі жағдайында (қаржылық, уақыттық, адамдық және т. мемлекеттік-жекешелік әріптестік тетігін одан әрі меңгеру және оның әрекетін жақында дейін мемлекеттің юрисдикциясының айрықша субъектісі болып саналатын салаларға қолдану тұрғысынан мемлекеттік техникалық қадағалау жүйесі.
Бұл ретте мемлекеттің бақылау және қадағалау функцияларын кәсіпкерлік және кәсіби өзін -өзі реттейтін ұйымдарға беру, егер этикалық шектеулер экономикалық субъектілердің - жеке кәсіпкерлердің де, заңды тұлғалардың да мінез -құлқына әсер ететін кемелденген азаматтық қоғам болған жағдайда ғана тиімді болады. - заң шығарушылық, әкімшілік және қылмыстық істерден кем емес.
Қазіргі кезеңде орыс қоғамының даму деңгейі мемлекеттің даму деңгейінен артта қалып отыр, соған байланысты соңғысы біріншісін тәрбиелеуге мәжбүр: оның құқық қабілетін мойындау, шектеу - әзірше және белгілі бір дәрежеде - оның құқық қабілеттілігі.
Атап айтқанда, жақында қабылданған Ресей Федерациясының 2015 жылғы 13 шілдедегі No 224-ФЗ «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-жекешелік әріптестік, муниципалды-жеке серіктестік және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» Федералдық заңы ғана қолданылады. көлік, энергетика және телекоммуникация инфрақұрылымына, денсаулық сақтау мен білім беру объектілеріне, сондай -ақ жеке коммуналдық қызметтерге. Өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы нарық субъектілерінің қызметін реттеу әлі де осы заңның реттеуші әрекетіне жатпайды. Мұндағы мәселе штатта емес, қоғамдағы сияқты, ол әлі де экономикалық қарым -қатынастың талқыланған саласында өзінің жетілуін дәлелдеген жоқ.
