Өткен бейсенбіде Мемлекеттік Думада Ресей парламентінің ресми сайтында ешқандай ақпарат болмаған оқиға болды. Мұнда дөңгелек үстел форматында «Жеке әскери күзет қызметі туралы» заң жобасын талқылау өтті. Желтоқсанда оны Мемлекеттік Думаға «Әділ Ресей» фракциясының депутаты Геннадий Носовко таныстырды. Енді депутаттар, адамның заңына қызығушылық танытқан сарапшылар осы жобада қамтылған нормаларды талқылауға қосылды.
Жеке әскери компаниялардың лоббистері бесінші әрекетке барды
Мемлекеттік Дума аппараты бұл шараны жұртшылықтың назарына лайық емес деп тапты, сондықтан заң жобасын талқылау туралы ақпарат Spravorossi ресми сайтында ғана пайда болды. Дума депутаттарының депутат Носовконың жаңа бастамасына деген көзқарасы - бұл Ресейдегі жеке әскери компанияларды (ПМК) заңдастырудың бесінші әрекеті. Алғашқы төртеуі нөлдік оқу деп аталатын кезеңде сәтсіздікке ұшырады.
Сарапшылардың пікірінше, заң жобаларының сәтсіздікке ұшырауы көп жағдайда жұртшылықтың көз алдында жеке әскери рота тақырыбының жалдамалы әскери қызметпен тікелей байланысты болуымен байланысты. Көбісі бұл мүмкін емес деп санайды. Ресейдің Қылмыстық кодексінде тіпті 359 -бап «Жалдамалылар» бар. Ол жалдамалы әскерді жалдағаны, оқытқаны, қаржыландырғаны немесе материалдық қолдау көрсеткені үшін жазаны (төрт жылдан сегіз жылға дейін бас бостандығынан айыру) қарастырады. Заңсыз әскери қызмет қатал жазаланатын болады.
Бұған таңданатын ештеңе жоқ. Орыс менталитетінде жалдамалылар әрқашан бейбітшілік пен адамзатқа қауіп төндіреді. Ең дұрысы, олар «жабайы қаздар» деп аталды, және «бақыт сарбаздары» емес, өйткені олар батыс елдерінде осы жұртшылықтың бейнесін қалыптастырды.
Мұның бәрі өткен ғасырдың алпысыншы жылдарында басталды, британдық полковник Дэвид Стирлинг Watchguard International (WI) бірінші жеке әскери компаниясын құрған кезде. Ол Ұлыбританияның одақтас үкіметтері мен халықаралық ұйымдарында жұмыс істеді, мемлекеттің әскери қызметкерлерінің қатысуы жағымсыз саяси немесе экономикалық салдарға әкелуі мүмкін «нәзік операциялар» жасады.
Дэвид Стирлинг бірнеше жеке әскери компанияларды құрды. Мысалы, сонымен қатар Kilo Alpha Service болды. Ол WWF -пен Оңтүстік Африкадағы браконьерлермен күресу үшін келісімшартқа отырды. Жол бойында ол соғысушы саяси күштердің (ANC және Inkata) әскерлерін жаттықтырды. Олар айтқандай, жеке ештеңе жоқ - тек бизнес.
Бұл бизнес елдер мен құрлықтарда өсті және іс жүзінде заңды болды. Сарапшылардың пікірінше, 90 -шы жылдардың өзінде ПМК 42 елде әскер даярлады және 700 -ден астам қақтығыстарға қатысты. Жаңа ғасырда жеке әскери әскерлердің есебі жүзден асты. Олар қазірдің өзінде миллионнан астам қызметкері бар екенін айтады (кейбір авторлар бұл санды бес миллион деп атайды), ал бизнес айналымы 350 миллиард АҚШ долларынан асты.
The Economist журналы қарапайым көрсеткішті келтіреді - 100 миллиард доллардан асады. Алайда, тіпті британдық экономистердің ұстамды бағасы ПМК -ның табысын ондаған штаттың жалпы ішкі өнімінен жоғары қояды - бұл әлемдік экономикалық рейтингте шамамен 60 -шы орын. Мысалы, бізге жақын елдерге қарағанда Әзірбайжан, Беларусь, басқа посткеңестік елдер (бұл тізімде тек Қазақстан мен Украинада ПМК-ға қарағанда жақсы көрсеткіштер бар).
Ресей бизнесінің жеке әскери қызметке қызығушылығы осында. Байқаушылардың айтуынша, отставкадағы генералдар мен олигархтар бұған лобби жасайды. Олардың күш -жігері маңызды нәтиже бермеді. Бастапқыда, «Жеке әскери күзет компаниялары туралы» заң жобасында ПМҚ құру мақсатын тікелей көрсете отырып, олар құқықтық казуизмге тап болды - Ресейдің Азаматтық кодексінде заңды тұлғалар коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар ретінде жіктеледі, бірақ компаниялар емес. Мен реттеуге тура келді. «Жеке әскери компаниялардың құрылуы мен қызметін мемлекеттік реттеу туралы», «Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» нұсқалар болды. Бірақ олар ресейлік заңнаманың нормаларына қайшылықты тапты.
Бұл тақырыпқа жоғары мемлекеттік қызметшілер қатысты. 2012 жылы Тула қаласында өткен Әскери-өнеркәсіптік комиссияның отырысында Ресей үкіметі вице-премьері Дмитрий Рогозин (мен РИА Новостиден үзінді келтірдім): «Бүгін біз ведомствоаралық жұмыс тобын құру мәселесін қарастырып жатырмыз. Ресейде жеке әскери компанияларды құру мәселесі бойынша әскери-өнеркәсіптік кешенде … Топтың міндеті - жеке кәсіпкерлікті құрудың орындылығы бойынша ұсыныстар дайындау (қауіпсіздікті қорғау саласындағы жеке кәсіпкерлік бастамалардың мониторингі, сондай -ақ әлемдік қызметтердегі жеке қызметтердің негізгі тенденцияларының жай -күйін ескере отырып). Ресейдегі әскери компаниялар ».
Дмитрий Рогозин бұл тақырыпқа бірнеше рет оралады. Бірақ депутаттар оны тек 2014 жылы қолдайтын болады. Мұны Псков облыстық депутаттар ассамблеясының LDPR фракциясы жасайды. Ол «Жеке әскери компаниялар туралы» жобасын әзірлейді. Сол кезде Думаның қорғаныс комитеті төрағасының орынбасары болған Франц Клинцевич белсенді түрде наразылық білдірді, олар бұл аймақтық депутаттардың құзыретіне жатпайды, заң жобасын Қорғаныс министрлігі мен Мемлекеттік думаның депутаттары әзірлеуі керек дейді.
2014 жылдың күзінде ПМК туралы заң жобасының жаңа нұсқасын осы жерде аталған справорасс депутат Геннадий Носовко ұсынды. Бұл идея тағы да келешегі жоқ болып шықты және бірінші оқылымға да жете алмады.
ПМК ұлттық мүдделерді қорғайды ма?
Енді Дума депутаттарының үстелінде - Ресейдің құқықтық саласындағы жеке әскери компаниялардың қызметін заңды түрде реттеуге арналған заңның жаңа нұсқасы. Өйткені, қазір біздің елде бұған тыйым салынған. Бірнеше ПМК «Ресей Федерациясындағы жеке детективтік және күзет қызметі туралы» заң бойынша жұмыс істейді. Алайда, бұл компаниялардың мүмкіндіктері мен тәбетін айтарлықтай шектейді.
Талқылауды ашқан депутат Геннадий Носовко: «Заң жобасының алдыңғы нұсқасы түсіністік пен қолдау таппады, сондықтан мен және менің әріптестерім оны қайта қарауға кірістік. Енді бұл іс жүзінде жаңа заң жобасы болып шықты ».
Думадағы талқылау орыс менталитеті бір жыл ішінде өзгермегенін көрсетті. Мамандар бұдан былай мемлекет қорғаныс пен қауіпсіздік саласындағы өкілеттіктерді жеке құрылымдардың қолына бермейтініне сенеді. Ұлттық қорғаныс журналының бас редакторы Игорь Коротченко NSN агенттігіне: «Егер мұндай ұйымдар қажет болса, олар қазірдің өзінде құрылар еді. Қорғаныс, қауіпсіздік, әскери қызметкерлерді оқытуға байланысты функцияларды орындау тұрғысынан алғанда, бұл мәселелердің барлығы мемлекеттің қарауында қалады. Бұл салада ешкімге өкілеттілік берілмейді ».
Игорь Коротченко ПМК -ны шетелде қолдануға рұқсат етті, бірақ қатаң шектеулі тапсырмалар үшін. «Олар шетелде жұмыс істейтін ресейлік ірі компаниялардың газ мен мұнай өндіру аймақтарын қорғау үшін орынды болар еді. Мысалы, теңіз қарақшылар жұмыс істейтін аймақтардан өту кезінде кемелерді қорғауды қамтамасыз ету үшін ». Владимир Путин премьер -министр кезінде де осындай пікір айтқан.
Бизнес өкілдері өз мақсаттарына сәл басқаша қарайды. Мысалы, заң жобасын талқылау кезінде сөз сөйлеген LLC RSB-Group (өзін «жеке әскери консалтингтік компания» ретінде көрсеткен) бас директоры Олег Криницын жаңа заңның негізгі мағынасы ПМК-ны реттеу болуы керек деді. «мемлекеттің нәзік құралы ретінде, бұл аймақтарда тұрақты әскерлерді қолдану әрдайым қолайлы емес». (Сәлем британдық полковник Стирлинг!)
Олег Криницынды Мемлекеттік Думаның депутаты Максим Шингаркин қолдады: «Біз бәріміз мұндай заңның негізінде не жатқанын түсінеміз және егер біз Ресей Федерациясының азаматтарының іс -әрекетін заңдастыру міндетін қойсақ, шынымен айтуымыз керек. үшінші елдер, оның ішінде соғыс жағдайында, біз Ресей Федерациясының азаматтарының өзін, жақындарын, үшінші жақтардың мүдделерін қорғау мүддесінде осындай әрекеттерді жасау құқығын қамтамасыз етуге тиіспіз. оның ішінде әскери қауіпсіздік ұйымдары түріндегі кез келген ұйымдастырылған процесс болмаған жағдайда ».
Депутат Шингаркиннің идеясын өте сауатты және талғампаз түрде айтпаса да, заң жобасын әзірлеушілердің бірі, Думаның қауіпсіздік комитетінің сарапшысы Валерий Шестаков жасаған. Ол ПМК коммерциялық қызметін көреді (Шестаков «коммерциялық» деген сөзді ерекше атап өтті), ол «Ресей мемлекетінің өзінің ұлттық мүдделерін қорғау жөніндегі жоспарларын іске асыруға» бағытталған. Болды - енді де, кем де емес.
Коммерциялық мүдделер мен ұлттық мүдделердің арасындағы бұлайша айналысу бүгінде заң жобалаушылардың қоғамдық мақсаттарға қарағанда бизнестің тәбетіне жақын екенін көрсетеді. Бір ақылдылар айтқандай, «жабайы қаздарды» үй жануарларына айналдыру әрекеті заң шығарушылардың ПМК -ға деген қоғамдық сұраныстың не екенін әлі де түсінбейтінін көрсетеді? Және ол сонда ма? Бұл тіпті заң жобасының егжей -тегжейлі көрініс тапты. Атап айтқанда, ПМК -ны лицензиялау кейбір жағдайларда Индустрия және сауда министрлігіне, басқаларында Қорғаныс министрлігіне, ал басқаларында ФСБ -ға берілуі тиіс. Ассортимент қызметтердің әдеттегі саудасынан мемлекеттік құпиялар мен әскери жоспарлауға дейін. Жеке әскери компаниялардың болжамды қызметтерінің тапсырыс берушілері мәтінде дәл анықталмаған. Заң жобасын талқылау келісуден гөрі көп қарама -қайшылықтарды тудырғаны таңқаларлық емес, және оны Думада оқудың болашағы бұлыңғыр болып кетті.
Бұл арада әлемде жеке әскери компаниялардың саны еселеп артуда. Сарапшылар мұны жеке капиталдың тәуелсіздігінің артуымен байланыстырады. Басқалары нақтырақ айтады - трансұлттық корпорациялардың мақсаттарын күшпен қолдау туралы. Ресейлік бизнестен мұндай қолдаудың қажеті бар ма? Бұл сұраққа нақты жауап болмаса, Ресей ПМК -ның маңызды коммерциялық перспективаларына және олардың қызметін заңнамалық қамтамасыз етуге сенуге болмайды …
