240 жыл бұрын, 1775 жылы 18 қарашада Ресейдің жаңа аймақтық бөлінісі туралы манифест жарияланды. Ресей империясы 50 губернияға бөлінді. Алғашқы 8 провинция 1708 жылы І Петрдің бұйрығымен құрылды. Императрица Екатерина II реформаны жалғастырды. Провинциялардың, уездердің және провинциялардың орнына ел салық салынатын халықтың саны принципіне негізделген провинцияларға (300-400 мың адам) және уездерге (20-30 мың адам) бөлінді.
Әкімшілікті Бас прокурор басқаратын Сенатқа және прокурорлық қадағалауға бағынатын генерал -губернатор немесе генерал -губернатор басқарды. Уезд басында полиция капитаны болды, ол 3 жылда бір рет уездік дворяндық жиналыспен сайланды. Губерниялық бөлініс Ресейде 1920 жылдарға дейін болды, сол кезде провинциялар облыстармен, аумақтармен және аудандармен ауыстырылды.
Питердің аймақтық реформасы
1708 жылдың аяғынан бастап Петр губерниялық реформаны жүзеге асыра бастады. Бұл реформаны жүзеге асыру негізінен 18 ғасырдың басында ескірген әкімшілік бөлу жүйесін жетілдіру қажеттілігінен туындады. 17 ғасырда Мәскеу мемлекетінің аумағы аудандарға бөлінді - қаламен тығыз экономикалық байланысы бар аудандар. Аудан басында Мәскеуден жіберілген воевода болды. Графтар өте біркелкі емес болды - кейде өте үлкен, кейде өте кішкентай. 1625 жылы уездердің саны 146 болды, оған қосымша болыстар болды. 18 ғасырда орталық пен провинция арасындағы қарым -қатынас өте күрделі және түсініксіз болды, ал орталықтан округтерді басқару өте қиын болды. Петр I -дің аймақтық реформасының тағы бір маңызды себебі - сәтті соғыс үшін қарулы күштерді қаржыландырудың және материалдық қолдаудың жаңа жүйесін құру қажеттілігі болды.
Сонымен қатар, «биліктің вертикалын» күшейту қажет болды. Астрахан көтерілісі мен Дондағы көтеріліс жергілікті биліктің әлсіздігін көрсетті, оны провинциялардың басшылары орталықтың ауқымды араласуынсыз осындай мәселелерді шеше алатындай күшейту қажет болды. Губернаторларда майдан шебінен әскерлерді тартпай, бүліктердегі толқуларды басу үшін барлық әскери күштер мен қажетті әскери контингент болды. Губернаторлар салықтар мен салықтардың уақтылы жиналуын қамтамасыз етуі керек еді, оларды жұмысқа қабылдау және жергілікті халықты еңбек қызметіне жұмылдыру керек еді.
1708 жылы 18 (29) желтоқсандағы декрет «барлығының игілігі үшін 8 провинция құру және оларға қалалар тағайындау» ниетін жариялады. Бастапқыда Мәскеу, Ингерманланд (кейін Санкт -Петербург), Смоленск, Киев, Азов, Архангельск және Сібір губерниялары құрылды. 1714 жылы Қазаннан Нижний Новгород пен Астрахань губерниялары бөлінді, 1713 жылы Рига губерниясы пайда болды. Реформаның мәні мынада болды: округ әкімшілігі тікелей бағынатын ескі графтар мен астананың орталық мекемелері арасында аралық инстанция - провинциялық мекемелер пайда болды. Бұл аумақтарды басқаруды жоғарылатуы керек еді. Провинцияларды толық әкімшілік, сот, қаржылық және әскери билікке ие губернаторлар басқарды. Патша өзіне жақын адамдарды әкім етіп тағайындады. Атап айтқанда, Петербург губерниясын Меньшиков, Қазан мен Азов губернияларын ағайынды Апраксиндер, Мәскеу губерниясын Стрешнев басқарды.
Петр реформасы өрескел, асығыс болды. Осылайша провинцияларды іріктеу принципі анықталмады. Бұл немесе басқа қаланы осы немесе басқа провинцияға жатқызған кезде патшаның нені басшылыққа алғаны белгісіз: провинцияның көлемі, халық саны немесе экономикалық, географиялық факторлар және т. олар Аймақтық реформа губерниялық әкімшіліктің Ресейдің басқару механизміндегі орнын, яғни оның орталық институттар мен округ әкімшілігіне қатыстылығын нақты анықтамады.
1719 жылы Петр патша әкімшілік бөліністің кезекті реформасын жүргізді. Провинциялар провинцияларға, ал провинциялар өз кезегінде округтерге бөлінді. Губернияны губернатор басқарды, ал уезді земство комиссары басқарды. Бұл реформа бойынша провинция Ресей империясының ең жоғары аймақтық бірлігіне айналды, ал провинциялар әскери округтердің рөлін атқарды. 1719 жылы Ревель провинциясы құрылды. 1725 жылы Азов губерниясы Воронеж губерниясы болып өзгертілді.
1727 жылы әкімшілік-аумақтық бөлініс қайта қаралды. Округтер жойылды, олардың орнына графтар қайта енгізілді. «Ескі» аудандар мен «жаңа» округтердің шекаралары көп жағдайда сәйкес келді немесе сәйкес келді. Белгород (Киевтен бөлінген) және Новгород (Петербургтен бөлінген) губерниялары құрылды.
Кейіннен 1775 жылға дейін әкімшілік құрылым салыстырмалы түрде тұрақтылықты сақтап қалды. Сонымен, 1744 жылы екі жаңа провинция құрылды - Выборг пен Орынбор. Провинциялар негізінен жаңа аумақтарда құрылды, бірқатар жағдайларда ескі провинциялардың бірнеше провинциялары жаңаларына бөлінді. 1775 жылдың қазанына қарай Ресей аумағы 23 губернияға, 62 губернияға және 276 уезге бөлінді.
Екатерина II реформасы
1775 жылы 7 (18) қарашада императрица Екатерина II-нің «Провинцияларды басқару жөніндегі институттар» декреті шықты, оған сәйкес 1775-1785 жж. Ресей империясының әкімшілік-аумақтық бөлінісінде түбегейлі реформа жүргізілді. Реформа губерниялардың бөлінуіне әкелді, олардың саны екі есеге өсті, оның басталғанына жиырма жыл өткенде провинциялар саны елуге жетті. Айта кету керек, Екатерина кезінде губерниялар әдетте «губернаторлықтар» деп аталды.
Реформаның қажеттілігі Петір кезіндегідей себептермен байланысты болды. Петр реформасы аяқталмады. Жергілікті билікті күшейту, нақты жүйе құру қажет болды. Пугачев бастаған шаруалар соғысы да жергілікті билікті нығайту қажеттігін көрсетті. Дворяндар жергілікті биліктің әлсіздігіне шағымданды.
Губерниялар мен уездерге бөліну географиялық, ұлттық және экономикалық ерекшеліктерді ескерместен, қатаң әкімшілік принцип бойынша жүргізілді. Бөлімнің негізгі мақсаты салық және полиция мәселелерін шешу болды. Сонымен қатар, бөлу таза сандық критерийге - популяция санына негізделді. Губерния территориясында үш жүзден төрт жүз мыңға жуық жан, округ аумағында жиырма -отыз мыңға жуық жан өмір сүрді. Ескі аумақтық органдар таратылды. Губерниялар территориялық бірлік ретінде жойылды.
Губернатор провинцияның басында болды, оны император тағайындады және орнынан алды. Ол провинция үкіметіне сүйенді, оның құрамына провинция прокуроры мен екі жүзбасы кірді. Провинциядағы қаржылық және фискалдық мәселелерді қазынашылық палата шешті. Қоғамдық қайырымдылық тәртібі денсаулық сақтау мен білім беруді басқарды.
Провинцияның заңдылығын қадағалауды провинция прокуроры мен екі провинция прокуроры жүзеге асырды. Округте дәл осындай мәселелерді аудан прокуроры шешті. Уезд әкімшілігінің басында уездік дворяндар сайлаған учаскелік полиция қызметкері (полиция капитаны) және алқалы басқару органы - төменгі аудандық сот болды (онда полиция қызметкерінен басқа екі бағалаушы болды). Земский соты земство полициясын басқарды, провинциялық үкіметтердің заңдары мен шешімдерінің орындалуын қадағалады. Қалаларда әкім лауазымы бекітілді. Бірнеше провинцияның басшылығы генерал-губернаторлыққа берілді. Губернаторлар оған мойынсұнды, ол генерал-губернаторлықтың аумағында бас қолбасшы болып танылды, егер монарх қазіргі уақытта жоқ болса, ол төтенше жағдай енгізіп, тікелей патшаға хабарлауы мүмкін еді.
Осылайша, 1775 жылғы губерниялық реформа губернаторлардың билігін нығайтты және аумақтарды бөлді, жергілікті деңгейдегі әкімшілік аппараттың позициясын нығайтты. Дәл осы мақсатта Екатерина II кезінде басқа реформалар жүргізілді: арнайы полиция, жазалау органдары құрылды және сот жүйесі өзгерді. Теріс жағынан, экономикалық маңыздылықтың жоқтығын, бюрократиялық аппараттың өсуін және оған жұмсалатын шығындардың күрт өсуін атап өтуге болады. Жалпы алғанда, Екатерина II кезінде бюрократиялық аппаратты ұстауға шығындар 5,6 есеге өсті (1762 ж. 6,5 млн. Рубльден 1796 ж. 36,5 млн. Рубльге дейін) - мысалы, әскер шығынынан әлдеқайда көп (2, 6 рет). Бұл 18-19 ғасырлардағы кез келген басқа билікке қарағанда. Сондықтан болашақта провинциялық басқару жүйесі үнемі жетілдіріліп отырды.
Айта кету керек, Ресейдің аумақтық -демографиялық принциптер бойынша губерниялық (аймақтық) бөлінуі КСРО мен Ресей Федерациясының автономиялық республикаларға, аумақтар мен облыстарға бөлінуіне қарағанда артықшылықтарға ие. Көптеген республикалардың ұлттық сипаты Ресейдің жойылуына әкелетін «уақыт бомбасын» алып жүреді. Бірінші рет мұндай апат 1991 жылы болды. Егер біздің ата-бабаларымыз бұл жерлер үшін үлкен құн төлесе де, олардың жоғалуы Ресейдің әскери-стратегиялық тұрақтылығына нұқсан келтірсе де, Орталық Азия мен Закавказьенің бөлінуіне әлі де төзуге болады. Ұлы Ресейдің Балтық жағалауы, Ақ Ресей, Кіші Ресей және Бессарабия сияқты бөліктерінің жоғалуын ештеңемен ақтауға болмайды. Батыс пен солтүстік-батыс бағыттағы әскери-стратегиялық жағдай күрт нашарлады, шын мәнінде бірнеше ғасырлардағы жетістіктер мен жеңістер жоғалды. Орыс супер этносының ата-баба жері жоғалды. Орыстың суперэтносы (орыстар) әлемдегі ең үлкен бөлінген халыққа айналды.
Ұлттық республикаларды құра отырып, троцкист-интернационалистер орыс өркениеті тұсында орасан зор жойқын күштің «шахтасын» отырғызды. Және процесс аяқталған жоқ. Ресей Федерациясының құрамындағы ұлттық республикалар - ерекше, «жылыжай» жағдайында өзіндік ерекшеліктерін дамыту артықшылығынан және одан әрі ыдырау қаупінен бас тартқан орыс халқына соққы. Ресейдегі экономикалық дағдарыс пен Үшінші дүниежүзілік соғыстың басталуы, Ресейдің Оңтүстік-Солтүстік жарысындағы қақтығыстарға қатысуымен Ресей Федерациясындағы ішкі қарама-қайшылықтардың шиеленісуіне, этнократиялық элита мен ұлттық интеллигенцияның амбициясына әкеледі. олар шетелден қолдау тапқан, ел бірлігі үшін өте қауіпті болуы мүмкін. Сондықтан болашақта Ресейде тек шағын халықтардың мәдени автономиясын сақтай отырып, аумақтық бөлінуге қайта оралу қажет.
